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湖北编辑学会主办  
 
2001年第2期  
 
目 录

卷首语
·两种发展观
 
·报刊的动态管理
·我写《明代出版史稿》的前前后后
·“采铜于山“的力作
·第七届世界印刷大会将在北京举行
·电子出版的现状与发展
·打 造 品 牌
·注意发挥少儿科普读物的审美功能
·湖北省召开出版改革与发展理论研讨会
·南开大学2001年研究生入学试题
·南开大学2001年研究生入学考试试题
·《男生与女生》编辑随记
·让“九头鸟”展翅高飞
·试论现代校对学体系的若干板块
·武汉旅游的指南
·从《九头鸟·长篇小说文库》说起
·写在韦译《纯粹理性批判》出版的时候
·以弘扬人间正气为己任
·一片冰心在玉壶
·走出古籍出版的误区
·对中国图书出版印刷文化的总体思考(上)
·辞书编写的一种有益探索
·再谈“两种编辑”
·宣传促销 不断升级
·市场化经营模式:教材出版的战略选择
·不可忽视发印前的校样整理
·出版社是生产精神产品的出版企业
·从《小朋友》到《淘气包》
·当前书店图书分类的特点
·电子出版工作流程
·大学出版社的发展:障碍·机遇·矛盾
·关于编辑出版学科研究生入学试题的探讨
·农村图书市场重在建设
·南开大学2001年研究生入学试题
·我看美国图书营销
·面向知识经济的选题策划
·期刊编辑与印刷质量
·编辑可以利用网络做什么
·武汉大学成立出版科学系
·为什么要刊发编辑出版学科研究生入学试题
·中国出版行政管理如何百对“入世”
·一校签清论
·制度创新:出版业改革的核心
·正确处理组建出版集团的几个关系
·重视图书出版合同的签订

 

中国出版行政管理如何百对“入世”

章雪峰


    加入世界贸易组织(WTO),是我国出版业面临的重大挑战。出版业要不断发展,壮大实力,准备迎接更加激烈的竞争。出版行政管理工作也要在适应我国国情的前提下,作适当的调整。如何在维护开放、竞争、有序的出版物大市场,避免以行政命令干预正常市场竞争的前提下,又不放任自流,影响社会主义精神文明建设,这是当前摆在全国各级出版行政管理部门面前的一个重要课题。
    从出版流程来看,我国出版行政管理可划分为出版前管理、出版中管理和出版后管理三种主要管理方式。出版前管理是对设立出版单位、确定出版物选题等的管理,出版中管理是对出版物印刷、复制等的管理,出版后管理则是对出版物市场的管理,其重点就是“扫黄”、“打非”和反盗版。出版行政管理所依据的主要法律法规是《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》等及各省、市、自治区的地方法规,现已构成一个比较完备的行政管理法规体系。当然,也存在一些问题,主要是适应社会主义市场经济和加入WTO要求的出版法律法规体系、宏观管理机制尚未完全建立,出版行政管理部门管理与经营交叉混合、政企不分等。当前,必须建立一个具有中国特色、功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的出版行政管理体系。既要针对加入WTO的新形势作适应性调整,使我国出版行政管理不违背WTO的基本原则,符合国际惯例;又要通过调整进一步促进我国出版产业的健康发展,真正把出版行政管理部门的主要职能转移到统筹规划、政策引导和协调服务上来。这是面向WTO的中国出版行政管理进行调整的基本原则。
    一、当前我国出版行政管理调整的主要内容
    1.由微观管理向宏观管理转变。出版行政管理部门不再参与企业的经营决策等微观活动,而是从全行业的角度出发,集中精力抓好宏观管理。要进一步增强从宏观上把握整个出版产业的能力,监督出版企业执行党和国家的方针政策,制定管理本行业的行政规章、宏观发展规划和发展战略,协调出版部门与其他部门、行业、产业的关系,提供有效的信息服务等。
    2.由直接管理向间接管理转变。一是要通过间接的管理手段对出版业进行管理,如充分运用国家出版经济政策中的税收、价格、财政、投资、金融、稿酬、书报刊价格补贴、印刷工价和发行折扣等政策,通过税务、财政、金融等非出版业行政管理手段,管理、扶持我国出版业的发展。二是要通过间接的管理主体对出版业进行管理。
    3.由部门管理向行业管理转变。行业管理主要是指行业协会自律,这将是加强我国出版业管理的主要方式之一。考察世界出版强国在这方面的情况,其主要特点就是通过行业协会自律来管理、发展出版业。有的国家是政府出版行政管理部门与行业协会相结合,如美国的新闻署与出版商协会、日本的文部省文化厅与书籍出版协会、杂志出版协会。有的国家则没有专门的政府出版行政管理部门,基本上依靠行业协会自律,如荷兰的皇家出版商协会、德国的书业协会等。这些国家的行业协会大多成立较早(最早的德国书业协会成立于1825年),是各国政府在长期出版行政管理实践中摸索并最终采用的符合本国实际情况的出版管理体制。由部门管理向行业管理转变,并不是不要部门管理,而是由于我国出版行业协会自律的基础较薄弱,要加强这方面的建设。从我国的实际情况来看,还是采取两者结合的体制为好。
    4.由行政命令向法律监督转变。党的十五大提出:“对新闻出版业要加强管理,优化结构,提高质量。”贯彻落实这个要求,就必然要加强出版法制建设,以法律手段来完善和提高对出版业的管理方式与管理水平。出版行政管理由行政命令向法律监督转变,是加入WTO的需要,也是建立有中国特色社会主义出版管理体制,在出版领域贯彻依法治国方针的重要体现。
    二、当前我国出版行政管理调整的重点
    1.加强研究,促进相关法律法规的修改完善,是出版行政管理进行调整的根本环节。WTO协议主要由《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》及其4个附件共计22个协议和协定构成,其中以《1994年关贸总协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协议》与出版业关系最为密切。图书、音像制品及纸张、印刷器材等出版相关产品的贸易要遵守《1994年关贸总协定》的有关规定,印刷与出版要遵守《服务贸易总协定》的有关规定,版权及相关权保护则要遵守《与贸易有关的知识产权协议》的有关规定。上述三个协议属于世界贸易组织18个一揽子协议,是所有成员国必须接受和遵守的。由于在国际经贸交往中,出版属于服务贸易,所以WTO协议中服务部门的分类并没有将出版部门单列,而是把它所提供的服务分别列入商业服务、通讯服务和娱乐、文化与体育服务之中。具体地讲,出版物发行和销售主要包含在商业服务之中,音像制品的制作和服务主要包含在通讯服务业的视听服务之中,网络出版主要包含在通讯服务业的电信服务之中,其他有关出版服务的内容列入娱乐、文化与体育服务之中,版权及相关权保护则列入知识产权保护之中。目前我国的出版法律法规还不完全适应WTO有关协议的要求。当前要加强对上述协议的研究,加大立法力度,促进相关法律法规的修改完善。近期新闻出版署开始就《出版管理条例》的修改征求意见,笔者认为《出版管理条例》等出版法律法规修改的重点,就是针对WTO协议作出适应性调整。
    2.实行政企分开,是出版行政管理进行调整的必然趋势。长期以来,出版行政管理部门既是行业的主管者,又是行业的主办者,其结果既不能很好地履行政府职责,又不利于出版业的进一步发展。应该说,出版业作为与意识形态关系极为密切的行业,政府的行政管理是必要的,但出版企业的经营则应该是完全自主的,要使出版企业在政府的宏观管理下以企业的运行方式运作。应将出版企业从行政管理部门中逐步剥离出来,最终实现政府从原有经济方面的职能中退出,推动我国出版业现代企业制度的建立。从长远看,实行政企分开,不仅有利于出版企业的繁荣和发展,而且有利于出版行政管理部门有效地进行管理。
    3.大力提高出版行政管理者的素质,是出版行政管理进行调整的重中之重。事业成败的关键在人。我国的出版行政管理要适应新形势的要求,就要提高出版行政管理者的素质,培养一支政治强、业务精、作风正、高效廉洁的行政管理公务员队伍。提高出版行政管理者的素质,一是要深入学习邓小平理论,通过学习增强政治意识、大局意识、责任意识和廉政意识,提高政治素质;二是要认真学习出版法律法规知识,促进依法行政;三是要深入研究WTO与出版相关的协议,让我国出版行政管理充分体现协议要求,符合国际惯例;四是要加强出版业务知识学习,提高行政管理者的业务素质,只有精通出版业务,才能管理好出版业。


(作者单位:湖北省新闻出版局)
 
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