在最近召开的全国新闻出版法制工作会议上，石宗源署长反复强调对新闻出版法规工作的认识要跨越式上去，新闻出版法制意识要跨越式发展。这是在新形势下对新闻出版工作提出的新要求。在完善社会主义市场经济体系的过程中，出版单位要依法经营，依法保护合法权利，而管理部门则要依法行政，后者显得更为重要。
　　为什么要实现法制认识的跨越式发展？所谓跨越式, 一是指跨越阶段，跨越缺陷，缩短由低到高发展的过程；二是指跨越障碍，跨越阻力。对于新闻出版业而言，应该说我们已经有了较好的法制基础，因为新闻出版行业已经有了一个基本的法律框架(即“一法五条例”)，一个行业有自己相应的法律框架，说明这个行业的发展趋于规范，是一个正在走向成熟的行业。也就是说我们已经有了起码的法制平台和法治轨道。但这远远不够，还只是一个起码的高度，离市场经济和新闻出版内在规律的要求还存在距离和问题，立法水平既较低，法律效力也不够，由法制到法治还有一个很长的过程。业内存在的许多障碍，更有待我们去跨越。哪些障碍？概括言之就是不重法，不懂法，不依法，而面对新闻出版改革与发展的新情况，有待解决的新问题也不断出现，任务越来越重。
　　市场经济是法制经济，完善社会主义市场经济体制，尤其需要法律意识的提升。我们国家推行依法治国的基本方略，要求我们大大地提升认识水平。为了确保跨越式发展，需要在两个方面切实加强：一个方面是法规工作本身，要进一步以人民的根本利益为出发点，加强新闻出版法律法规建设，完善新闻出版法规体系，这是事关全行业发展和行政管理全局的基础性工作，是行政管理的依凭，这是讲的法制；另一方面是依法行政，这是讲的法治。依法行政，是执政为民的体现，是国家管理方式的重要转折，是新闻出版管理的重大变化，既最大限度地防止腐败，也给行政提供了制度保证。
　　十六届三中全会提出执政党要增强五种能力，其中之一就是依法行政的能力，又提出要建立“行为规范”的行政管理体制，行为规范，主要的就是要符合法律的要求，行为规范的准则就是法律。这是就总体而言的。对于个体来说，也要提高法律意识和法律素质，提高行政的能力和水平。不论从总体还是从个体，都要执政为民，增强法制和法治的自觉性与责任感。而从某种意义上说，从法制走向法治，首要的是国家公务人员要跨越式提升法律意识，夯实法治观念，提高依法办事的能力，落实行政执法责任制。
　　根据中央有关精神，许多省份新闻出版部门正在或将要进行政企、政事、政资分开为主要内容的文化体制改革，这将为依法行政创造必要的新条件。就目前的情形看，政府职能的转变明显地滞后于市场化进程的要求。政企、政事、政资分开之后，摆脱既当教练员又当裁判员之后的政府部门，依法行政便成为其主要职责。在政企、政事、政资分开的过程当中，涉及到人员分流的工作，有的省局的领导提出，进入集团的要懂得经济运作，留在局机关的要懂得法律。这是适应依法行政的现实要求的。新闻出版全行业的同志都要加强法律法规的学习培训，学习有关行政管理的公共法规，学习有关新闻出版法律法规。
　　新闻出版领域的依法行政，是依法治国的重要组成部分，要确保依法治国方略在新闻出版领域最大程度地实现。进一步明确加强新闻出版法制意识，全面推进新闻出版领域的出版单位依法经营和管理部门的依法行政，正其时也。