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2006年第一期  
 
目 录

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·重视分销渠道建设 / 贺剑锋
专论·特约稿
·关于中国出版走出去的思考 / 于永湛
编辑学·编辑工作
·正本清源,促进汉语拼音字符体式在出版物上应用的规范化 / 林穗芳
·版面设计中的构成学 / 沈晓丽
·论成舍我的新闻人才观 / 余 望
·制约图书校对质量的因素分析与对策研究 / 崔庆喜
出版学·出版工作
·出版学的学科属性及其课程体系 / “出版学学科体系与教材建设研究”课题组
·我国出版体制改革的基本原则 / 尹章池
·试谈企业资源规划与出版业信息化 / 张志华
·打造科技期刊世界级品牌的战略之路 / 顾晓荣
·突围 ·渐变· 异化 /
·解读《哈利·波特》现象 / 路万涛
·强强联合 双赢发展 / 本刊记者
数字技术·多媒体·网络出版
·从多元化阅读看网络出版的发展方向 / 贺子岳
书苑掇英
·浅析品牌图书的运作策略 / 李 蓉
·期刊在受众细分化背景下的市场博弈策略 以《新周刊》为例 / 赵 婧
·精雕细琢《创伤学》 打造精品长销医学专著 / 谭学军 赵襄玲

 

我国出版体制改革的基本原则

尹章池
摘 要: 将我国出版体制改革基本原则概括为导向正确原则,遵循市场规则原则,国有资产保值增值原则,分类指导原则,总体设计与协调原则。
关键词: 出版体制 改革 基本原则


  一、导向正确原则
  导向正确原则是基于中国特色出版业本质特点的内在要求。出版业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,担负着重要的职能。出版业既是先进文化的建设者和传播者,也是先进生产力的创造者和实现者,对促进经济增长、增强综合国力、参与国际竞争、培育民族精神、提高人的素质、推动社会全面进步等,具有基础性、战略性作用。因此中国出版体制改革必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。
  出版体制改革的总目标要同全面建设小康社会、建设富强民主文明的现代化国家相适应,同广大人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求相适应,同经济全球化趋势进一步加快、世界范围各种思想文化相互激荡的形势相适应,同完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系相适应,同世界高新技术飞速发展、传媒领域生产工具革命性变化相适应。
  最近,国务院和有关部门先后下发了关于非公有资本进入文化产业的若干决定、关于加强文化产品进口管理和文化领域引进外资的有关规定等几个文件,进一步明确了当前深化出版体制改革、加快体制机制创新过程中,鼓励什么、允许什么、禁止什么的若干重要政策界限,为更好地深化改革提供了保证。新闻出版总署将进一步制定实施细则,以便更好地执行中央文件精神。出版界要正确认识出版的意识形态属性和产业属性的关系,维护国家文化安全,充分调动社会参与出版发展的积极性,加强和改进管理,引导和规范非公有制资本和外资进入文化产业,在保持中华民族传统文化基础上更好地吸收世界优秀文化成果,进一步满足人民群众多层次多方面的精神文化需求,学习和理解文件精神,积极稳妥地推进出版改革,加快出版发展。
  二、遵循市场规则原则
  遵循市场规则原则是基于出版物、出版业和中国出版业制度建设的内在要求。出版物是一种商品,尽管是一种特殊商品,也必须经过市场交换和消费实现其价值和使用价值。生产与销售必须遵循市场规律、市场机制和市场规则。
  出版业是一种产业,由出版事业到出版产业的转型,实质上是出版业从计划体制向市场体制的转型。作为产业,出版企业的公司化、市场化、资本化、股份化、国际化要求等伴随而来,不断深化的资本、融资、产权和股权的改革逐渐改善着出版市场的竞争环境。
  中国出版的改革与发展实质上是要解放出版生产力,即解放束缚出版企业生产力发展的生产关系、所有制结构,运用市场规则改造和重塑出版管理体制和运行机制,唯一的路径是政府退出经营,加强宏观调控。出版业要按照现代企业制度构建出版企业公司治理模式,按照市场经济规则经营企业。市场规则是一个系统,具有丰富的承载形式和多层次的复杂结构。可以归纳为两大块,即制度性市场规则和运行性市场规则。所谓制度性市场规则,也称为体制性市场规则,是市场经济健康有序运行必不可少的基本社会制度环境和体制框架。它大致可以概括为四大方面:产权规则、市场要素规则、市场理念规则和市场法制规则。运行性市场规则,是国家运用市场运动的内在规律制定的市场行为规范,包括进入市场的各主体的行为规范以及处理各主体之间相互关系的准则。总体上也包括四个方面:市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则、解决市场争端规则。
  通过上述各种制度性市场规则和运行性市场规则的共同构造,就能够为我国出版市场主体——企业的行为提供一个较为完整的选择框架:出版企业和出版人的角色规定、行为规定、度量标准和奖惩措施。在这个标准市场行为选择框架内,出版企业与出版人是自由的、理性的,出版市场运行秩序是有序、稳定和富有效率的。
  三、国有资产保值增值原则
  国有资产保值增值首先要控制体制转型期严重的国有资产流失。产权制度改革、出版企业转制阶段最容易发生企业资产流失。国有资产流失包含有形资产流失(如担保性流失、改制性流失、经营性流失、分配性流失、投资性流失)和无形资产流失(如人才的流失、知识产权流失、营销渠道流失)。出版企业资产是国有文化资产,因此,研究无形资产的保护问题具有紧迫性。减少流失,实现国有资产保值增值,主要有三个方面。
  1.构建有效的国有资本运营模式。构建路径主要包括:1)有效运作国有资产,实现国有资产形态、结构的优化。国有资本可从企业形态过高的印刷、零售、批发、配送等行业退出,而以政策引导和资本控股的形式参与,鼓励其他社会资本进入这些行业。2)为书业企业改制服务。改革过程中新成立的国有文化资产经营控股公司不是一般性的书业企业,它掌握着巨额的国有文化资产,它代表国家行使国有文化资产所有权,并以国有股股东的身份对其所控股的公司行使股东权利,他们之间是平等的产权关系,不存在上下级之间行政隶属关系[1]。
  2.国有资本进入相对优势的出版产业领域。国有资本应当进入最需要发挥作用的出版行业和领域,使有限的国有经济资源取得最大的社会效益和经济效益。一是加强国有资本对出版优良资产的控制力,主要包括对名牌社、名牌店、名牌网络、名牌连锁企业的无形资产的保护与增值;二是利用其他国有资本进入这些相对优势出版企业,使之做大做强。以资产的保值增值作为这些企业的核心战略。 3.改国有资产管理为国有股权管理。在现代企业制度下,国有文化资产形态不再是实物形态,而是价值形态,国有资产管理的主要形式将是股权管理。随着国有资产资本化进程加快,国有资产管理的对象要从国有出版企业变为国有文化股权,通过调整国有企业股权结构,降低国有资产在整个社会资产中的比重,做到相对集中,即集中到上游企业、高端企业、基础设施、大型企业。只有对国有文化股权进行成功经营,使国有资本形成规模经济,整合其他社会资本,抵御国际资本的冲击,才能真正达到国有资产保值增值。
  四、分类指导原则
  出版体制改革分类指导是指在社会主义市场经济条件下,基于出版业属性的分析,针对出版企事业单位的主要功能、出版目的、出版物的性质和市场化水平的不同,相应地把出版企事业单位划分为不同类型,分类型、分步骤地采用不同的改革内容和改革模式。分类指导仍然以统一改革为前提,分类指导是出版业的层次性和不均衡性的要求。
  在国际上,按传播的最终目的不同,通常将国际传媒划分为商业经营型、政治宣传型、社会服务型。因此可将我国新闻出版业划分为类似的三大类型:宣传导向型、社会服务型、商业经营型。其改革也采用相对不同的方案。1)以增加财政投入、创新机制、增强活力、改善服务为重点,推进宣传导向型新闻出版单位的改革与发展。2)以扶持发展、强化责任、突出特色、提高质量为重点,推进社会服务型新闻出版单位的改革与发展。3)以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点,推进商业经营型新闻出版业改革与发展[2]。
  新闻出版总署已将出版体制改革分为三大类五小类进行。1)出版集团(出版社)发行集团试点单位改革。试点改革是文化体制改革试点工作的重要组成部分,也是出版体制改革的突破口。出版集团重点是转企改制,构建母子公司、两级法人框架,建立现代企业制度。发行集团为已经和正在转制的企业,主要是以建立现代企业制度培育新型市场竞争主体为目标,进行公司制、股份制改造,扩大融资,做强做大,加快现代物流、连锁经营系统建设的试点改革。2)出版事业单位改革。事业性出版单位的改革分二类进行。一类是推动经营性出版单位转企改制,重点是进行体制和机制创新,完善法人治理结构,建立规范的现代企业制度。有条件的要进一步加快产权制度改革,实行投资主体多元化。另一类是公益性较强的出版社,由国家举办实行新的事业体制。在公益性事业方面,政府今后也将逐步改变投入方式,养事不养人,通过政府招标、政府采购等多种方法来进一步提高投入效益,努力为广大群众提供更多更好的公共文化产品和文化服务。3)国有发行、印刷企业改革。这些企业改革时间长,企业化程度较高,可以积极进行个案推进,加快公司制改造,建立现代企业制度,建立党委领导与法人治理结构相结合的企业领导体制和组织机构,成为新型的市场竞争主体。已完成公司制改造的要加快产权制度改革和股份制改造,实行投资主体多元化。以改革试点的成功典范和模式带动整个出版体制“面”上的改革,发挥试点单位的示范引导作用 [3 ]。
  按照国际出版业的惯例,现代出版社一般有三种类型:一是政府出版社;二是经营性的非盈利组织,发达国家的大学出版社一般采用这种企业形态;三是股份有限公司,其中有的是上市公司。第三类企业是发达国家出版企业的主流形态,所有的大型出版集团,如培生教育、汤姆森等都是上市的股份有限公司。这类出版企业的市场销售占发达国家出版市场的90%左右[4]。目前出版社的改革有必要参考这样的分类。
  五、总体设计与协调原则
  我国政府在出版业中的主要角色是为出版业改革提供公共政策与服务。当前,出版业最急需政府提供的公共政策与服务是:政府部门要对我国出版体制改革全局提出一个总体方案和总的协调机制。目前,我国出版体制改革还存在以下问题: 1)国有出版资产授权经营存在操作性障碍。按现行政策,出版社所属国有文化资产难以获得国有资产管理部门的经营授权,不利于国有文化资产保值增值和出版单位面向市场自主发展。2)转制成本分担政策不完整。一方面,众多出版单位均无力补缴巨额社保基金;另一方面,试点政策中的“视同缴纳”也因得不到社保部门的认可而难以落实,从而影响企业轻装上阵,参与市场竞争。3)现行行业税收政策不合理,试点单位优惠政策只到2008年。4)出版宏观市场发育不良,政府职能缺位严重。
  政府有关部门应该和国有出版企业协调一致,着重做好以下几个方面的工作:1)明确出资人,加快对出版国有资产经营授权。尽快设立国有文化资产管理机构,制定国有文化资产授权的相关规定,可在国有资产管理委员会增设机构或指定已有局(室)负责。同时,在行业主管部门(新闻出版总署及地方机构)增设或指定已有部门负责此项工作。2)建立现代企业制度,使出版企业获得更多的资产处置权、用人权和收益权,鼓励出版社所属的二级单位独立成控股实体。3)明确责任,建立出版业转制成本分摊机制,国家要承担出版业部分转制成本,调整现有财税政策为出版业改革注入活力。4)建立有效的横向协调机制,组成相应的职能机构,协调出版、财政、税收、工商、社会保障等部门,统一认识,确保方案的执行。
  参考文献
  [1]吉庆华. 从资产管理到资本营运——国有资产管理体制改革要点浅析. 昆明大学学报,2003(2)
  [2]姚德权. 新闻出版业的分类与分类发展. 编辑之友,2004(4)
    [3]石宗源. 坚持以“三个代表”重要思想为统领,解放思想、转变职能、依法行政、提高能力,大力推进新闻出版业全面繁荣和健康发展. 中国图书商报,2005 -02-18
  [4]陈昕. 我看当前中国出版改革. 中国图书商报,2005-01-07(5)
(作者单位:武汉理工大学文法学院)
  
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