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2007年第一期  
 
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·应重视学术论文中的学术史回顾 / 姬建敏
·加强专家审稿,扼制学术腐败 / 曾凡盛
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·社科期刊匿名审稿缘何难实行 / 陶 范
·牌栏目——高校学术创新集散地 / 吴忠才
·谈对“责任校对制度和三校一读制度”的理解和实施 / 蔡小英
出版学·出版工作
·论出版宏观管理 / 何 皓
·我国书号调控政策探析 / 田 智
·关于大学出版社体制改革的思考 / 梁 志
·出版体制改革研究论纲:问题、思路与内容 / 尹章池 曾建华
·图书出版业的文化营销 / 孙玮志
·出版企业文化建设的调查分析报告 / 姚 磊
首届数字时代出版产业发展与人才培养国际学术研讨会专稿
·决定中国出版企业成长的“五个力” / 王建辉
·数字时代的教育出版 / [美]罗伯特·E·艾文森 著 李 婕 译
·美国对数字出版中侵权现象的应对措施 / [美]谢伊·汉弗莱 著 童 雯 译
·数字时代的出版产业与出版教育 / 张美娟
·数字时代的教育出版 / [美]罗伯特·E·艾文森 著 李 婕 译
·美国对数字出版中侵权现象的应对措施 / [美]谢伊·汉弗莱 著 童 雯 译
·数字时代的出版产业与出版教育 / 张美娟
·共商数字时代出版人才培养大计 / 田力娜 黄 晶
出版史•出版文化
·王亚南与学术期刊 / 黄艳林
·泥土中开出的未名之花 / 喻 敏
·商务印书馆早期成功因素简析 / 张丽明
·2005年出版文化史研究论著目录 / 范 军 辑录
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·图书出版的搜索引擎营销策略 / 周荣庭 陈 果
·机关干部利用网上科技文献情况调查 / 詹 樱
品书录
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消息•书讯
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出版学·发行工作
·论图书的定制营销 / 徐 军 余世英
·试论新华书店的知识管理 / 黄 璇

 

论出版宏观管理

何 皓
摘 要: 本文在对出版宏观管理的概念、主体构成和结构体制进行分析的基础上,论述了出版宏观管理的必要性及当前新特点、出版宏观管理的任务和目标,归纳了出版宏观管理十个方面的主要内容,并专门研究了出版宏观调控的手段以及在四个技术层面上具体运用的实例。
关键词: 出版宏观管理 出版调控


 
  [中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853(2007)01-0035-0 5
  [Abstract] On the basis of the analysis of the concept, administors a nd construction system of publishing macro management, the thesis disc usses the necessity, the new characteristics,the missions and the aims of publishing macro management. The thesis also sums up ten main aspe cts of publishing macro management and the ways to regulate publishing macro management together with some examples in practical use in four technical levels.
  [Key words] Publishing macro management Publishing regulation 出版管理有宏观与微观之分。本文从五个方面专门研究出版宏观管理问题。 1 出版宏观管理的内涵
  出版宏观管理是出版管理部门根据党和国家出版方针与政策对出版事业的总体运行进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的过程。它是立足于国家范围的出版活动整体的全局性和综合性的管理。
  作为新闻出版的主管部门国家新闻出版总署无疑是出版宏观管理的最高行政机构。政府是出版宏观管理的主体,但如果将其视为惟一的则是不正确的。之所以这样说主要基于以下理由:从出版产品性质来看,它既是物质产品同时又是精神产品;从出版产业属性来看,它既有商业性也有文化性[1]。出版行业不单是经济组织,它讲求经济效益和社会效益的统一,在两个效益的关系中社会效益居于首要地位。因此,党的宣传部门势所必然地应是出版宏观管理的另一主体。中宣部出版局对出版宏观管理的职能和作用是不容忽视的。
  出版宏观管理实行中央统一领导下的分级、分类管理。除了国家新闻出版总署和中宣部出版局,各省市级新闻出版局和宣传部同样行使宏观管理的职能,一方面它们具体实施上级部门的管理目标,另一方面还需担负区域内各具特色的管理,这应视为全局管理的一部分。还有一些行业主管部门如教育部对近100家大学出版社管理的情况也是如此。
  与出版宏观管理对应的一个概念是出版微观管理,它是指对单个出版单位经营活动的管理。出版微观管理是从个体的角度出发,通过组织有关经营活动以实现其效益目标。它的范围、目的、职能都与宏观管理存在着差异性。比如某出版企业为提高市场占有率和竞争力而采取的降价和加大宣传投入的行为就有导致整个行业投入产出比降低的可能。出版宏观管理追求的是出版行业总体的利益和效益,是微观个体效益之和的最大化。
  关于出版宏观管理体制,国外主要有两种模式,一是在政府部门中不设专门的出版管理机构,出版管理职能分散在政府中的一些部门,由不同部门按照各自的职能进行管理,或者交由行业组织来管理;二是政府中设有专门出版管理机构,但其管理范围不一[2]。比如英国的出版管理体制由三个部分组成,即政府管理、行业管理和社会监督[3]。袁亮先生将西方出版管理体制概括为两种形式,并论述了历经数百年的发展由预防制演变到追惩制的过程和必然性[4]。我国的出版宏观管理体制正处于变革的历史关头,国家新闻出版总署柳斌杰副署长明确指出改革的思路,即它“应该表述为党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主运营的宏观体制”[5]。从中我们也不难看到:在我国,行业组织参与出版宏观管理的重要性必将得到加强。
  2 出版宏观管理的必要性及当前新特点
  实行宏观管理是出版行业管理的需要。我国的出版事业是由570余家出版社、数以万计的书刊排版印装企业、数以十万计的书刊发行企业以及众多的选题策划和装帧设计工作室等构成的系统。专业分工、协作和竞争,以及它们之间利益关系的协调都客观地需要宏观手段的作用。出版宏观管理系统调节出版工作的各个方面和各个环节,使整个出版活动健康、有序地运行,实现全行业的稳步、持续增长。
  出版宏观管理同时也是市场经济的内在要求,它能有效地弥补和克服市场经济先天的缺陷。市场机制引入出版领域,并进一步走向深化,有力地促进了出版事业的发展。但市场这只“看不见的手”在很多方面是无能为力的,经济学中称作“ 市场失灵”,比如:市场机制调节的盲目性、滞后性;它可能导致的自然垄断;不能解决收入分配不公问题;难以保证“公共物品”供给;以及难以协调个体生产者与社会公共利益的矛盾等。因此,政府的宏观调控作用是不可缺少的。出版宏观管理不仅应当存在,而且应当发挥更加强有力的作用,才能保证出版事业的繁荣昌盛。
  我国的出版管理“现在仍是计划经济的一套高度集中的审批制,竞争法则、市场机制还没有形成……所有的管理权限高度集中在中央……大大降低了我们适应市场的能力”[6]。管理方面的问题被作为阻碍新闻出版业发展的根本问题之一提了出来。造成这种现状的原因是多方面的,但对宏观管理的特点认识的偏差所导致的宏观问题微观化的管理方法,确实到了必须下定决心纠正的时候了。为此,新闻出版总署有关负责人提出了四个转变的思路,即由办出版向管出版、由直接管理向间接管理、由管直属向管社会、由管微观向管宏观转变[7]。
  改革政府出版管理方式,权力下放,体现了政府管理职能向应有轨道合乎规律的回归,从面面俱到走向抓大放小,不是对出版宏观管理的削弱,而是为了更好地加强宏观管理。出版宏观管理即便是在极力标榜“出版自由”的西方发达资本主义国家也是不可或缺的。西方各国无不重视对出版的宏观管理,管理体制的改变只是管理方法的改变,并非重视程度的改变[8]。进一步讲,只有加强出版宏观管理,才能实现国家出版发展战略,合理安排出版工作布局,优化出版产业结构,提高出版效率和出版生产力,这是当前出版改革的目的。
  3 出版宏观管理的任务和目标
  《出版管理条例》明确规定:出版事业必须“传播和积累一切有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会全面进步的科学技术和文化知识,弘扬民族优秀文化,促进国际文化交流,丰富和提高人民的精神生活”。这是对出版事业总的要求。在这个前提下,出版宏观管理的主体通过对全行业的统筹规划,组织贯彻和落实工作。出版宏观管理应从全局的高度,从出版产业与社会的必然联系出发行使有关职能。出版产业是向社会提供精神文化产品以满足广大读者阅读需要。出版产业的产出以最大限度地符合社会总体需求为目标,社会总体需求对出版产出的接受程度是衡量出版工作价值的标准。因此,出版宏观管理的任务首先应是努力追求出版总供给与社会总需求的基本平衡。这里所说的出版总供给不仅包括品种、数量,而且包括质量,同样还包括品种结构。供过于求会导致库存积压,造成出版资源的浪费;供不应求则反映了我们的生产不足,是出版滞后于社会,出版工作的社会功能发挥的缺位。
  发展是执政兴国的第一要务,发展同样也是出版行业的第一要务。如何发展?我们应从国家大局出发,立足于行业长远利益,这就需要落实科学的发展观,因此,努力保持出版事业全面、协调、可持续的发展是出版宏观管理的另一项基本任务。这里的全面是指出版工作的各个方面都相应不断进步和发展,不使某一方面畸形坐大或使另外的方面受到忽视、偏废。出版工作是一个完整的系统,尤其对于我们这样一个大国,从宏观上进行谋划、引导和推动,以形成完整的出版工作体系是十分必要的。协调发展,既包括出版系统内部各个环节的协调一致,也包括出版系统与外部环境,如科学、文化、教育、经济、社会和物质资料生产等的协调一致,这同样是出版事业取得健康、有序发展所必需的。可持续,而不是盲目与冒进地只顾眼前不计未来的短期行为,是我们的事业稳步前进、欣欣向荣的保障,是对出版宏观管理的必然要求。
  出版宏观管理的目标分短期目标、中期目标和长期目标。比如新闻出版总署制定的2010年新闻出版业发展规划提出:到2010年,我国的新闻出版事业更加繁荣有序,出版产业的整体实力和综合竞争能力明显增强,出版产业成为我国国民经济的重要产业、在若干省份成为支柱产业,我国出版物的人均消费水平有显著提高,新闻出版在坚持“三个服务”、做到“三贴近”方面取得更加明显的成效,基本形成集约型的文化业态[9]。这是出版管理的中长期目标。我们也可以分不同的方面结合相关的数字指标来进行表述。一般地,出版宏观管理的目标体系应包括以下几个方面:1)社会效益目标;2)经济总量和规模目标;3)产业结构调整及优化目标;4)各项指数综合增长率目标;5)人力资源管理目标;6)产品质量目标; 7)国际合作出版和版权贸易目标等。
  4 出版宏观管理的主要内容
  出版宏观管理的内容主要有以下十个方面。
  4.1 制定出版政策和出版业发展规划
  出版政策是出版活动的行动准则,各级出版管理部门正是通过相应政策指导、规范具体的实践工作的。不同的是随着管理主体级别的变化,它们所制定政策的适用范围也是有差异的。比如新闻出版总署制定的政策适用于全国,省级新闻出版局的政策则只对本地有效,但下一级部门的政策不能与上级相抵触。国家新闻出版总署还负责起草新闻出版、著作权的法律和法规草案等。此外,制定行业发展规划也是出版宏观管理的一个重要方面的内容,比如《新闻出版业2000年及2010 年发展规划》,又比如正在制定中的“十一五规划”等。
  4.2 对出版活动实施监管
  对出版活动实施监管,包括对图书、音像、电子出版物的出版、印刷、复制、发行活动以及网络出版活动实施监管,检查执行有关政策和法律法规情况,查处违法违纪活动,查处违禁出版物,领导、组织和配合有关部门开展“扫黄打非”工作,维护和保障包括著作权和专有出版权在内的知识产权。
  4.3 实行出版宏观调控
  出版宏观调控是对出版再生产总体运行过程的调节控制,它根据既定的目标,通过对出版系统的运行状况进行分析、研究,找出存在的问题,提出相应的对策予以实施,以确保整个生产过程在正确的轨道上运行。出版宏观调控需要用到多种手段和方法,调控过程和内容也颇为复杂,笔者准备以后专门讨论。
  4.4 组织重点出版项目规划
  对一些涉及面广、历时长、影响大的重大出版项目,比如:“十一五规划”项目,国家古籍整理项目,党和国家重要文献的出版以及配合形势宣传需要的项目等,由出版宏观管理部门统一组织实施是必要的。它不是对微观出版企事业单位的越俎代庖,而是起着宏观指导、协调的作用,也可以通过在经费上或政策上予以支持的方式,以保障重点规划项目的完成。这些出版项目在出版物体系中占有非常重要的地位,是国家出版物概貌的表征,理应受到管理部门的高度重视。 4.5 引导、培育和完善出版物市场体系
  建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系是完善我国社会主义市场经济体制的迫切要求,也是我国出版业可持续发展的基本条件。当前我国的出版物市场规则很不完善,市场秩序很不规范,地方保护主义在不少地区还很严重,全国统一的出版物大市场尚未形成,市场主体很不健全,已成了制约出版业发展的“瓶颈”[10]。因此,应尽快形成出版物现代市场营销体系,这已成为当前出版工作改革的重点之一。
  4.6 调整产业结构,安排生产布局,选择生产经营模式
  对产业结构不合理的问题,除了发挥市场机制作用之外,还应通过宏观管理手段加以调整,使之趋于合理和优化。比如支持和发展出版集团化建设,以避免产业集中度和产品差异化程度低,低水平重复出版的问题,优化出版资源配置。又比如推动和促成出版单位“转制”,建立现代出版企业制度,形成新的市场主体,也是克服产权不明、竞争无序、效率低下等弊端的必要措施。此外,根据出版总供给和总需求的平衡状态,合理安排地域生产供给布局也是出版宏观管理的一项内容。
  4.7 提供公共服务
  “公共物品”的供给是政府干预对市场机制不足的克服,宏观管理立足于出版系统的整体利益,提供公共服务是一项责无旁贷的工作内容。这包括制定统一的行业标准,以利于业内交流和衔接,如新闻出版总署组织制定的《图书流通信息交换规则》[11];建立公共的信息平台和信息网络,便于信息交流;建立国家级出版资源数据库,实现资源共享;引进、推广先进的出版技术,组织科研攻关,提升行业现代化水平;开展出版业务培训,提高从业人员素质;统计汇总行业数据资料,发布即时动态信息和其他公共信息;举办区域或全国性订货会等。
  4.8 行政审批等行政管理
  各级出版管理部门都负有行政审批的职能,比如国家新闻出版总署审批新建出版单位和出版物总发行单位,审批音像制品和电子出版物复制单位,核准中外合资和中外合作出版企业的设立等。又比如各级管理部门对出版社选题的审批、省市级新闻出版局对当地印刷企业书刊承印资格的审批等。行政审批制度改革的趋势是精简审批程序,权力下放,规范行政审批行为,推进依法行政。
  4.9 国有资产管理
  出版单位实行自主经营、自负盈亏,但不少经营实体或多或少有国有资产的成分,其中目前的出版社都是完全国有资产,对出版国有资产的管理通常都由相应的国资管理机构承担。作为行业管理者,出版宏观管理部门负有配合、协助管理职责,以保证国有资产的安全、完整、保值、增值。例如,对出版社的年检和其他的检查,以及优、良等级评定等都有这方面的性质。
  4.10 对外交流与合作
  这项管理内容包括代表国家处理涉外著作权事务,参加相关事宜的国际谈判;组织业界参加国际交流与合作活动;组织、协调进出口贸易;举办各种出版物及版权贸易洽谈会;领导和规划全国或省级范围的对外出版交流与合作工作等。 5 出版宏观调控的主要手段与实施
  为保障出版系统健康有序地运行,必须运用多种手段对其进行宏观调控。关于出版宏观调控手段,有法律手段、行政手段、经济手段、思想政治手段等之说[12] ,也有出版计划、出版经济政策、法律法规、行政干预等提法[13]。很多时候出版政策也被表述为宏观管理的手段,但出版政策是由党和国家有关组织和部门制定的,是一种行政手段[14]。笔者认为,出版宏观调控的手段还是采用宏观经济管理学中通行的说法,即经济的、法律的、行政的为宜。这里的经济手段包括价格、税收、信贷,也包括经费投入等。法律手段即有关出版的各种法律法规,有法律、法令、条例、规则、章程等形式。行政手段是凭借行政组织权力发布的命令、计划、规定、意见、决定、通知等。
  运用经济的、法律的、行政的手段进行出版宏观调控,理应围绕着促进出版供需平衡和出版事业发展两项出版管理的基本任务来开展。在操作的技术层面上,笔者认为可以从四个方面着手:出版物、出版的组织机构、过程中即时动态、社会贡献率与读者满意度。下面我们分别结合一些具体的问题来看出版宏观调控是如何做的。
  先看出版物,以图书质量和品种的调控为例。质量是出版工作的生命线,图书质量包括内容质量、编校质量、装帧设计质量、印刷装订质量,可以通过对某一段时期出版物的质量进行检查(抽查),以了解整体的质量状况,找出问题,提出对策意见,如公示、处罚或出台新的质量管理规定等。为鼓励和倡导某些品种的出版,可以运用经济手段予以引导,如对购买或获赠国内出版机构版权的国外出版机构进行翻译费资助[15],设立古籍整理出版基金,对大学教材实行增值税先征后返等。
  对出版机构的宏观调控应立足于行业整体实力的提高。如为优化出版资源配置,提高国际竞争力,重点培育大型的出版、发行集团;为增强出版单位的活力,提高效率,改变经营模式,实行政企分开,由事业型向企业型转制;为促使出版社改变粗放型经营方式,提高效率和质量,实行书号总量控制等。还可以通过对出版单位设立的严格审批,达到控制规模,维持出版系统编、印、发结构的均衡等目的;或通过对违规违纪者做出通报批评、停业整顿乃至撤销资格的行政处罚,以维护公平、健康的出版秩序。
  以一定时期报表汇总和统计数据为基础,分析其现状和在不同时点的变化规律,结合其他的各种信息来源,便可以对出版系统的过程中即时动态做出判断,据此实施宏观调控,以纠正异常波动,保证和引导出版系统的正常运行。比如对某类出版物的严重“撞车”,对产品的销售滞货和库存积压骤增现象,以及码洋、利润等各项指标的异动,可以采取行政和经济的手段进行干预。对这类问题,市场机制自我调节的作用可能比宏观调控要更有效,即便如此,出版宏观管理的主体无疑是可以有所作为而且也是必须有所作为的。
  社会贡献率是指出版行业两个效益的情况,比如对科学教育事业的作用、上缴利税的数量和行业排名等。党和国家对出版工作在各个时期都有明确的目标和要求,出版宏观管理部门也有具体的计划,宏观调控的职责就是确保任务的落实和完成。读者对出版工作的满意程度,比如出版物的质量、品种、价格等,是衡量出版工作的重要尺度,也是出版宏观调控的重要依据。
  需要说明的是,出版宏观调控是一个完整的体系,各种调控手段也是综合发生作用的。在当前市场经济条件下,直接调控(以行政手段为主)和间接调控(以经济手段和法律手段为主)应结合起来,并以间接调控为主。此外,随着出版行业组织的日趋发展,它们将会在出版宏观管理和出版宏观调控中发挥更大的作用。参考文献
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  [6][7]柳斌杰. 柳斌杰同志在四川新闻出版界作出版形势报告[J]. 图书出版通讯,2003(4)
  [9][10]石宗源. 走有中国特色的新闻出版业发展之路——石宗源署长访谈录[J] . 图书出版通讯,2004(11)
  [11]李源. 发标:中国书业信息革命新一波[N]. 中国图书商报,2005-09-16(1 )
  [12]袁亮. 出版学概论[M]. 沈阳:辽宁教育出版社,1997:276-278 [13]路用元. 论市场经济条件下的出版宏观调控[J]. 出版发行研究,1994(5) [14]黄先蓉. 论出版政策与法规的制定原则[J]. 编辑之友,2003(1) [15]李源. 政府首次为翻译费埋单 “走出去”获得强力推动[N]. 中国图书商报,2005-08-05(1)
  (收稿日期:2006-09-30)
  
 (ID:958)
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