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湖北编辑学会主办  
 
2007年第一期  
 
目 录

卷首语
·用于社会 / 罗紫初
编辑学·编辑工作
·应重视学术论文中的学术史回顾 / 姬建敏
·加强专家审稿,扼制学术腐败 / 曾凡盛
·学术期刊专家审稿制的无效性及其有效应对 / 汪再非 张向凤
·社科期刊匿名审稿缘何难实行 / 陶 范
·牌栏目——高校学术创新集散地 / 吴忠才
·谈对“责任校对制度和三校一读制度”的理解和实施 / 蔡小英
出版学·出版工作
·论出版宏观管理 / 何 皓
·我国书号调控政策探析 / 田 智
·关于大学出版社体制改革的思考 / 梁 志
·出版体制改革研究论纲:问题、思路与内容 / 尹章池 曾建华
·图书出版业的文化营销 / 孙玮志
·出版企业文化建设的调查分析报告 / 姚 磊
首届数字时代出版产业发展与人才培养国际学术研讨会专稿
·决定中国出版企业成长的“五个力” / 王建辉
·数字时代的教育出版 / [美]罗伯特·E·艾文森 著 李 婕 译
·美国对数字出版中侵权现象的应对措施 / [美]谢伊·汉弗莱 著 童 雯 译
·数字时代的出版产业与出版教育 / 张美娟
·数字时代的教育出版 / [美]罗伯特·E·艾文森 著 李 婕 译
·美国对数字出版中侵权现象的应对措施 / [美]谢伊·汉弗莱 著 童 雯 译
·数字时代的出版产业与出版教育 / 张美娟
·共商数字时代出版人才培养大计 / 田力娜 黄 晶
出版史•出版文化
·王亚南与学术期刊 / 黄艳林
·泥土中开出的未名之花 / 喻 敏
·商务印书馆早期成功因素简析 / 张丽明
·2005年出版文化史研究论著目录 / 范 军 辑录
多媒体·数字出版
·图书出版的搜索引擎营销策略 / 周荣庭 陈 果
·机关干部利用网上科技文献情况调查 / 詹 樱
品书录
·书目著作的历史沿革与当前应变 / 吴永贵 邵 琨
消息•书讯
·本刊主编方卿教授应邀访台 /
出版学·发行工作
·论图书的定制营销 / 徐 军 余世英
·试论新华书店的知识管理 / 黄 璇

 

关于大学出版社体制改革的思考

梁 志
摘 要: 本文分析了大学出版社体制改革的必要性及特殊性,指出大学出版社的改革需要争取政府和学校的支持,并应根据各个大学出版社的不同情况,因地制宜,循序渐进。
关键词: 大学出版社 体制 改革


 
  
  
  [中图分类号] G239.22 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853(2007)01-0 048-05
  [Abstract] This paper analyzes the necessity and particularity of the reform of university presses. It also pointed out that the success of the reform is in need of the support of the government and university . And the reform should be carried out gradually according to the diff erent conditions and situations in various university presses. [Key words]  University press System Reform 目前,新闻出版界正在深入学习和贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议的精神,积极推进出版发行体制改革。按照有关方面的安排,大学出版社体制改革已经准备就绪,即将进入实施阶段,这将是一件涉及我国教育出版、学术出版发展和先进文化繁荣的大事,也是事关近百家大学出版社前途及其职工切身利益的大事,需要认真研究,妥善解决好相关问题,以保证改革的顺利进行和大学出版事业的健康发展。作为大学出版业的从业者,本人想结合自己对大学出版社的认识和理解,谈几点个人看法,以就教于出版界同仁。
  1 深化大学出版社体制改革是大势所趋,也是绝大多数大学出版社求发展的必然选择
  目前的大学出版社,名义上是事业单位、企业化管理,实际上既非事业也非企业,非常不利于其发展。说它不是事业体制,是因为它根本不像事业单位。所谓事业单位,是指国家为了社会公益目的而由国家机关举办或其他社会组织利用国有资产举办的社会公共服务机构。其主要职责是履行政府向社会提供公共服务的职能,举办目的是为社会公益目的服务,而不是追求经济利益最大化。目前体制下的大学出版社承担着事业单位和企业的双重任务——不仅要代表国家对出版内容进行选择和把关,负责向社会大众提供必要的教育出版和学术出版服务,提供文化产品,传播先进文化,促进学术繁荣,努力追求最佳社会效益;而且还要承担大量的企业义务和压力,要作为市场主体参与市场竞争,在市场中自谋生路,按市场要求运营,生产和销售自己的产品,追求最佳经济效益,向国家缴纳各种税费和向学校上缴利润,履行着本该由企业单位承担的义务。大学出版社的职工不仅像事业单位工作人员那样捧着“铁饭碗”,享受事业单位工作人员的各种福利待遇,甚至还要职位职别,要像企业员工那样享受高工资、高奖金。而这些都是与事业体制格格不入的。
  说它不是企业体制,是因为它不能像企业那样可以面向市场依法自主经营,整合资源,自谋发展,而必须受到一系列非市场因素的严格制约,出书范围、经营业务、书号等主要由政府部门决定,而不是由市场规则决定。必须按有关规定纳税却又不能享受到相应的待遇。有些主办大学的领导及其有关部门基本不把大学出版社看作一个面向市场自主经营的独立法人,而是作为学校内设的一个部门或附属单位配置干部和安排职工,要求其无条件地服从学校的改革和管理安排,参加学校的各项与出版工作无关的活动。大学出版社不仅缺乏独立的人事、分配权,就是想按照出版规律和市场需求自主经营也很难做到。因此,出版社经营的好坏,除了受专业分工等政策因素影响外,还跟出版社与学校之间的关系直接相关。实践证明,这种体制既不利于那些希望面向市场自我发展的大学出版社的发展,也不利于那些希望专注于学术出版、专业出版业务的大学出版社的发展,还不利于调动经营者和从业人员的积极性,已经成为制约大学出版事业发展的障碍。只有深入改革这种体制,顺应出版事业和出版产业发展需要,让各类大学出版社各安其所,大学出版事业才能获得更大的发展空间,更好的发展前景。
  2 大学出版社改革不能背离其职能和办社宗旨——学术为本,教育立社
  按照教育理论界的看法,高等教育及其实施主体——大学的基本职能有三项:探究高深学问、培养高级人才、传承高级文化。这就要求作为高等教育事业重要组成部分的大学出版事业,必须在职能上与高等教育的职能保持一致,作为大学组成部分的大学出版社必须服务和服从于高等教育及其实施主体实现其职能的需要,即必须以挖掘、整理、编辑、出版、保存、积累、交流、传播、推广所在高校及行业建设、发展过程中涌现的各类优秀学术和教育成果,弘扬和发展先进学术文化为己任。这是由大学出版社的办社宗旨所决定的,是大学出版社安身立命之本,也是区别大学出版社和其他一般大众出版社的基本标志——学术为本,教育立社。大学出版社放弃学术为本、教育立社等于放弃自己的本质属性、独特资源和为高等教育事业发展及大学建设服务的使命,这不仅与探究高深学问、传承和发展先进文化的要求相背离,与为本校教学、科研、学科建设服务的办社宗旨相左,而且也失去自己赖以立社的资源和特色,失去继续成为大学出版社的社会基础和资格。大学出版社坚持学术为本、教育立社,一方面可以通过挖掘、整理、编辑、出版各类优秀学术、教育成果,有效地促进这些成果的交流、传播、推广、保存、积累,从而实现弘扬和发展先进文化的职能乃至自身的社会价值,并在此过程中形成特色和优势,获得相应的社会效益和经济效益;另一方面可以扩大相关作者、学科、专业、学校的影响,促进学科(专业)建设水平乃至学校整体水平的提高,为学校和行业整体发展目标的实现提供有力支持。因此,大学出版社必须紧紧依托本校及所在行业的教育和学术资源优势办社,并努力满足本校本行业人才培养、科学研究、学科(专业)建设、事业发展等方面的需要,争取在学校与行业建设和发展中贡献自己的力量,从而获得有关方面的理解和支持,实现自己的价值,求得自己的一席之地。
  在这方面,我社曾经有过惨痛的教训。上世纪90年代后期,我社由于不再依托我校及国土资源行业的教育和学术资源办社,不再热衷于出版我校及行业教学、科研、生产所需要的教材、专著和相关出版物,而将主要精力集中于出版中小学教辅、大众读物上,造成一大批经过十多年努力才积累起来的、社会效益和经济效益都不错的经典教材全部转移到其他专业社,校内作者资源、出版资源、读者市场严重外流,学校和教职工对我社怨声载道,损失极其惨重,教训深刻。2001年下半年起,我社在总结以往经验教训的基础上,重新明确定位和发展方向,按照 “小而专、小而精、小而特、小而优”的思路和建设特色鲜明的高水平学术型专业出版社的发展目标,调整选题结构,重点围绕本校及国土资源行业教学、科研、生产和学科建设需要来策划选题,可供品种结构逐渐发生变化,出版社也逐渐出现了复苏迹象。2005年底,我社大学教材、参考书和专著比重从原来的40%左右上升到近80%,中小学教辅从原来的1/3以上下降到不到1/20,大众读物也从1/4左右下降到1/7,逐步实现了大学出版社职能的回归。
  3 大学出版社改革必须充分考虑各类大学出版社的特殊性和差异性,区别对待,分类指导,循序渐进,不搞一刀切
  我国的大学出版社由于依托的大学所处领域及其优势学科专业、对出版社的认识等存在差别,造成出版范围专业分工、所能获得出版资源的价值、办社条件、内部管理方式、市场影响等大不相同,因此发展状况也大相径庭。其中既产生了以外研、外教、清华、人大和各家师大等出版社为代表的规模较大、效益较好、市场影响较大、已经具备条件面向市场发展的优秀大学出版社,也造就了一批规模很小、专业面窄、效益一般、基本没有市场影响力、主要为特定行业或领域服务、目前还不具备条件进入市场但独具特色的学术型大学出版社,这些学术型专业出版社所依托的一般是具有鲜明特色的专门大学。
  在我国,像地质、矿业、石油、海事、国防、海洋等专业性非常强的大学,大多数是由单科性专业院校发展而来。这些大学尽管经过20多年的改革和发展,学科、专业覆盖面已经大大拓宽,基本实现了从单科性专业学院向多科性甚至综合性大学的转变,其中有些院校的学科门类甚至超过了一些综合性大学,但在这些大学的建设和发展过程中居主导地位、起示范作用的主干学科和特色学科并没有质的改变,其在国家建设和社会发展进程中能够提供独特支持的也主要是这些传统优势学科,而且这种独特支持往往是国家建设和社会发展过程中不可或缺的。当年,国家为了扶持这类大学的发展,在高等教育管理体制改革中采取了一系列特殊政策,例如在“211工程”建设中重点扶持这类学科的建设,在取消人民助学金制度后设立专业奖学金、行业奖学金、定向助学金等,其学生的国家财政拨款标准高于一般专业而学费标准低于一般专业,设立委托培养或定向培养生,允许在规定控制线下降低20分调档和录取……这对这类大学及其相关学科专业的建设和发展发挥了重要作用。随着我国经济建设和社会发展的不断深入,资源和能源枯竭、生态环境恶化、土地荒漠化、水土流失……一系列问题日益严重,而且已经成为影响我国经济和社会可持续发展的瓶颈,现已引起中央和社会各界的普遍关注和高度重视,并在《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020)》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等指导性文件中从战略的高度明确提出,要加大地质和矿产资源勘查力度,要优先解决资源、能源、环境问题,提高资源供给能力和保障程度,要建设资源节约型、环境友好型社会。因此我们可以预见,这类大学在国家未来建设和社会发展中的地位和作用将更加突出,肩负的社会责任将更重。
  相应地,依托这类大学所创办的出版社,由于其创办初期专业面所限,出版资源及选题覆盖面窄,读者面小而专一,发展比较缓慢,积累比较差,尽管所依托大学的学科专业覆盖面已经大大拓宽,但真正具有竞争优势的出版资源依然集中在传统学科和传统领域,新建学科专业依然缺乏有竞争力的出版资源,因此目前根本不具备全面进入市场的基础和实力。更为重要的是,这类大学出版社所提供的出版服务往往事关国计民生、国家安全、社会公共利益等,具有显著的社会公益性,是国家建设和社会发展中不可或缺的基本出版服务,其价值很难通过市场交换来反映和实现,因此它们的出版资源不能完全依靠市场法则来配置和调节,而且在一个可以预见的时期内,这类出版服务都只应加强,而不应当削弱,更不应当没有。这就要求在当前的大学出版社改革过程中,必须充分考虑这类大学出版社的特殊性和差异性,坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推进的原则,在一定时期内采取类似于像对人民社那样的特定优惠政策予以扶持,使这类大学出版社能够专注于提供特殊的专业出版服务。这样既有利于调动其主办大学办好这类出版社的积极性,也有利于保护、引导、支持这类大学出版社立足于特定领域,安心为特定行业服务,更加专注于从事具有自主知识产权和国际学术水准及竞争力的原创性著作的学术出版、专业出版业务,办出特色,办出水平,并打造一支能满足我国建设和发展需要、具有国际影响力的学术出版力量。
  我社的3组统计数字或许可以说明问题:一是新版教材、专著开印量和三年重印率 ——40%以上是300—500册左右,40%以上是1000册左右,印数超过1000册的不到 8%,初次印刷后3年内有机会重印的不到10%;二是所有图书的每次印数——40%印数在1000册以下,达到或超过3000册的约为10%左右;三是全社收入构成——40% -50%来源于作者及作者单位的教材、专著出版补贴,市场销售收入约占50%左右。可以设想,如果没有必要的资助和扶持,我社将很难持久地坚持主要为本校及国土资源行业的教学、科研、国土资源大调查服务的办社宗旨,为了生存和追求利润最大化而不得不偏离以出版教材、专著为主的道路。相反,如果我社被获准实行事业体制,我们将可以集中更大的力量、更多的资源来出版本校教材、专著和国土资源行业的成果,争取推出一批能够代表我国地学教育、科研、国土资源调查评价最高水平的原创性作品。这些著作的面世不仅有助于我国地学教育的发展、各类地学人才的培养、国土资源调查成果的保存和积累,而且可以方便有关方面为国家和社会提供及时、准确的地学基础信息和其他公共信息资源,促进各行各业的建设和发展,还有助于我国地学界开展国际交流和合作,进而提高我国公益性地质调查、远景性矿产资源评价、战略性矿产勘查、地质环境保护与灾害调查评价的水平,从而为我国经济和社会的可持续发展提供支持。
  4  大学出版社改革需要政府、学校的大力支持和帮助
  4.1 大学永远是大学出版社的依托
  大学是大学出版社的主办单位、出资人、全额投资方,与大学出版社不仅有财产上的联系,而且在学术渊源、发展目标、特色、思想观念、人事、管理等方面也存在天然的、难以割舍的关系,是大学出版社赖以生存和发展的根基,也是大学出版社获取独特出版资源和形成特色的主要源泉。一方面,大学出版社通过维护和强化这种联系和关系实现为本校教学、科研、学科建设服务的目标追求,获得自己的存在价值;另一方面,大学出版社从这些联系和关系中源源不断地获得本社生存和发展所需的各种资源,如人才资源、硬件资源、品牌资源、作者资源、读者资源、环境资源、政策资源等,觅得自己生存和发展所必需的营养。很难想象,大学出版社离开这种联系和关系、失去自己的存在价值和办社资源该怎样生存,依靠什么来维持大学出版社的招牌。因此,不管大学出版社怎么改革,都不应当割裂其与大学的联系和关系。而维持和强化这种联系与关系,必须依靠政府、学校的政策来保障。
  4.2 大学出版社改革和发展面临的各种困难和问题需要政府、学校的政策支持和帮助
  目前的大学出版社都不同程度地存在着无偿占用学校资源、享受学校一定优惠等现象。例如,大多数大学不仅无偿地为大学出版社提供办社所需的土地、房产、人才、品牌、无形资产、安全保卫、绿化卫生、后勤保障等资源和服务,而且还无偿地承担大学出版社职工的医疗、住房、养老、子女统筹及入托入学等所发生的各项开支,甚至还为大学出版社提供一定的教材和学术著作出版补贴,以保证大学出版社的正常运转,大学出版社一般只需负担职工在岗期间的工资待遇,基本不需要负担他们的其他开支,而且职工下岗或退休后可以回到学校去,生老病死都由学校提供基本保障。这不仅大大降低了大学出版社的运营成本,而且有力地稳定了职工队伍,使大学出版社可以毫无后顾之忧地办社,实践自己为本校教学、科研和学科建设服务,以出版大学教材、专著等学术性读物为主,以追求社会效益为主的办社宗旨,为专业出版和学术出版的发展提供了有力保障。大学出版社转制为企业不仅大大增加了其运营成本,造成多数大学出版社短期内出现严重亏损,甚至面临破产,而且还会动摇职工队伍稳定的根基——生老病死的基本保障,造成骨干人才单向流出。因此,要顺利推进大学出版社体制改革,政府和学校必须在财税、利润上缴、学术出版补贴、学校无形资产使用、老职工安置、社会保障、职工后顾之忧解决等方面给以必要的政策支持,帮助大学出版社顺利度过改革的困难期。
  4.3 基础差的大学出版社,尤其是那些以专业出版、学术出版为主的大学出版社需要政府、学校政策的特殊保护和扶持
  有些大学出版社尽管办社历史不短,但目前基础依然相当脆弱。这既有出版社自身的原因,也有主办单位的责任,还有专业分工和选题审批制度的制约,是各种因素相互作用的结果,其中专业分工的影响最甚。这是因为大学出版社的专业分工是根据其主办学校的学科专业设置而定的,今天的发展状况是历年积累的结果。就像我社目前的状况,由于我校优势学科面窄、类型单一、远离经济建设主战场,导致出版社的专业分工面窄、选题和图书品种结构单一,缺乏市场竞争力和卖点,因此很难策划和开发出社会效益和经济效益显著、能够带动出版社发展的重大选题。如果在体制改革中完全由这类出版社的职工对改革成本“埋单”,这既缺乏经济基础,也失公平。建议政府在改革中给予这类出版社特殊的政策扶持,允许其中有些大学出版社实行事业体制,主要从事学术出版和特定专业的出版活动,为特定领域服务;允许有些目前不具备条件的大学出版社有一个5年左右的转制过渡期,过渡期内或过渡期结束后再转制同样可以享受目前的各项改制优惠待遇;在安排改革试点工作时,选择一两家属于这种类型、又有改革试点兴趣的大学出版社进行试点,以便为这类大学出版社的体制改革和发展探索经验。对大多数大学社而言,或许这类大学社体制改革的经验更有借鉴意义。
  5 大学出版社改革是大学出版社发展的难得机遇,更是严峻挑战
  文化体制改革为大学出版社突破原来的出版范围限制、推进以资本为纽带的各种合作、深化内部管理体制改革、扩大办社规模、提高经营效率等创造了条件,是大学出版社发展的难得机遇。但是,由于绝大多数大学出版社长期处在事业体制的保护下,一直享受着大学给予的各种无偿帮助和优惠,并且一直按照低运营成本而非全成本来核算利润和维持运营,不仅自身缺乏依法面向市场自主经营、自谋发展的经营理念、发展规划、管理体制、运行机制、营销能力、经济实力和核心竞争力,而且其经营管理者和职工普遍缺乏与市场经济要求相适应的思想意识、能力、心态和素质,没有受到真正的市场风险考验,还不是完整意义上的市场主体。因此,大学出版社改革既是对大学出版社经营管理者和全体职工的考验和挑战,也是对管理部门、主办单位的考验和挑战。这种考验和挑战,既包括对各方面的思想意识、心理准备、资源整合力的检验和挑战,也包括对各方面的经营、管理、决断能力、魄力的检验和挑战,还包括对各方面的抗风险能力、失败承受力的检验和挑战;既有对大学出版社已有基础和能力、实力的检验和挑战,也是对大学出版社把握机会、进入市场和新领域的能力和实力的检验和挑战。如何正确面对挑战,克服困难,奋勇前进,这是大学出版界的共同课题。
  大学出版社体制改革是一个复杂的系统工程,只有当各方面都以积极的态度、协调一致的目标,共同努力,把握机会,从各个层面做好迎接挑战的准备,大学出版社的发展才会有一个美好的未来。
  (收稿日期:2006-10-11)
  
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